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蛇衔草人民日报:对基层干部不能不分青红皂白地追责免职!要让纠错容错机制真正落地-曹县党建

26 全部文章 | 2019年03月13日
人民日报:对基层干部不能不分青红皂白地追责免职!要让纠错容错机制真正落地-曹县党建

来源|人民日报、半月谈

工作做了,免责要“争取”
“如果追究我法律责任,我到了60岁退休之后肯定会上访!”55岁的刘成群是江苏省淮安金湖县陈桥镇人大主席,常年分管镇上农村工作,谈起自己被处分的经历感慨万千。
为积极响应县里打造高效农业示范园的规划,2011年,刘成群向江苏省财政部门积极申报争取了一个高效农业项目,并成功申请到了200万财政补贴资金。项目申报下来后,由于当地没有相关种植经验的农户,镇里决定帮助实施,由刘成群来牵头对外招投标,2个有种植经验的外地人中标。
2017年4月,金湖县检察院认为该项目不是由当地合作社来实施,牵头的也不是合作社成员,以涉嫌滥用职权罪进行立案调查。
“当时就想不通,这是镇党委政府安排我做的。我找到相关领导反映情况,领导说‘只要没有拿钱、没有为亲朋好友牟利,会对你负责的’。”刘成群说,金湖县检察院认为项目由他分管,所以成为追责对象,“心里很忐忑”。
后来陈桥镇与检察院沟通认为,没有明文规定刘成群的行为属于渎职诗佛是谁,报淮安市最终以不起诉决定。后来,金湖县根据容错机制降低了处分,只给予了刘成群党内严重警告。
“既然在这个岗位上,该负责的还要负责。”刘成群对半月谈记者说,不做事肯定不会出事,做事情多了,就像茶杯里满满一杯水摸金令,难免会有洒漏时候,“这就需要容错纠错机制真正落地,查明原因,不能不分青红皂白地追责免职,以免打击基层干部干事的积极性。”
落实规定,遇事两难
江苏一位基层组织干部认为,基层干部做事,不仅要有时效、符合程序,还要让各方都满意,有时会很难。
这位组织干部向半月谈记者举例说,苏北某县一些群众为解决个人身份、待遇问题,曾逐级向上反映问题。而按照现有政策要求,县里若满足其诉求是不合规定的。他们反映到市里,政策规定也不能突破。后来就反映到省里,省里要求县里必须把问题解决掉。这样一来,县里就面临两难:如果满足这一群体的诉求就突破了政策,不解决则完不成工作。
这位组织干部告诉半月谈记者,在基层,在政策之外蛇衔草,有时需要靠感情等其他因素才能做好事情胡可星感觉。
半月谈记者了解到,现在很多扶持项目的争取,需要地方配套资金,但有些地方根本没钱去配套索隆的眼睛。同时,争取资金是要付出成本的,“多一事不如少一事,有些地方就不去干了”。
突出创新,科学容错是关键
不少基层干部表示,在日常工作中如想独辟蹊径,采取一些不同于传统观念或“规定路线”的创新动作,意味着至少有两个问题需权衡:一是冒更大责任风险;二是投入更多时间和精力成本。
广东某驻村第一书记表示,现在做事,一要有资源支持,二要有制度支持。
近年来,各地在建立容错纠错机制、激励干部敢闯敢试方面做了积极探索。专家表示,从实践来看,潘南奎哪些错该容、怎么去容,容错和纠错怎么有机统一起来,是开展这项工作的重点,也是难点。这次中央的意见对建立健全容错纠错机制专门提出要求,这是中央首次从制度层面作出规定。
基层干部表示,这次中央专门出台意见,让他们工作起来更有底气了天伦劫。他们建议,激发干部干事创新的积极性,就要真正落实容错纠错机制,对于典型的容错纠错案例,要加强宣传,广而告之,让广大基层领导干部有“理”可据苍龙不朽,更有“例”可循,减少思想顾虑。落实中央精神,要在选人用人中,向具有创新、进取意识的干部倾斜,向为大胆推动发展而作出卓越贡献的干部倾斜。

乡镇干部十宗罪
十宗罪之一标准太高
乡镇面对的是最底层和弱势的民众以及相对落后的基础条件,上面制订和提出的目标要求有的远远脱离了这些实际,超出了基层的适应和承受能力。
如v省农村现实的情况是,绝大多数的村没有集体积累,年人均纯收不到2000元,村干中只有“三大头”(支书、村主任、文书)享有每月不到200元的补贴,其它的全靠义务工。
他们不仅平时要为自家的农活早出晚归,没有更多的时间和精力来组织和开展活动,而且普遍文化程度低,难以胜任大量文字材料的记录整理工作,特别是受地方经济条件的制约上饶中学,村干报酬低,工作积极性主动性不高,配合不力,加上劳力外出务工多,基层组织后继乏人,软弱涣散,导致农村计生工作与上面期望目标难以衔接,渐行渐远,欲速不达,造成基层的不堪承受之重。
十宗罪之二形式太多
上级对基层提出的工作目标要求,多是按照制度化、标准化、程式化的路径,每项工作无不要求做到加强领导、成立机构、完善制度、报告进度、总结成绩的模子来开展,以致每项工作弄下来,都会文件材料一大堆,规章制度满墙壁,横幅标语遍街道,许多制度扁牌实在没地方放,只好“轮流上岗”,撤了挂挂了撤,上面检查什么楼奴,就把相应的内容弄上去。
而上级对乡、村的检查、考评,除了硬件建设,主要就是看成不成立领导小组,制度上不上墙,有没有召开会议的记录、有没有永久性的固定宣传栏等等,每项工作下来,都有一大堆的材料需要撰写、整理和上报。如此下来,乡镇工作很大一部份的人力物力便投在这些“弄虚作假”的应景之作上,反而没有多少精力真正去谋发展办实事了。
十宗罪之三责任太大
乡镇作为最基层的政权组织,从中央到地方各级的大政小策,最终都要通过乡镇这一层惯彻落实到民众中去,所谓上面千条线,下面一根针。但在当前的政权建构中,乡镇一级没有独立的事权财权,受条条块块的分割,除了党政办、综治办、计生办、社会事务办和财政所等不多的几个“嫡系”外,“七站八所”被上收直管得差不多了。
尽管权利有限,但是责任无限,从垃圾卫生到护林防火,从农技培训到子弟入学,从财税征收到民兵训练,从群众上访到交通安全,乡镇都责无旁贷,不论事大事小,不管背的是白锅还是黑锅,只要属于辖区内出的问题,乡镇都“脱不了爪爪,一耙打倒”。
十宗罪之四要求太紧
上面的精神和工作任务,由于需要通过逐级研究讨论传达,到乡镇这一级,往往都是“时间紧任务重”了,常常让乡镇救火般的手忙脚乱。比如一些年度建设项目,从立项审批到行文再到资金层层下达到位,距年底的验收往往就剩了不多的两三个月了,有的要邀标议标,有的要动员和组织劳力,有的要占地撤迁,还有的要受到农忙、天气的影响等等,情况千差万别,实施的过程艰辛曲折鬼马飞人。
但上面命如山倒,不拉客观,不讲过程,只要结果,必须按时按质按量完成,以致乡镇疲于奔命,顾此失彼,什么抓重点、弹钢琴,统统抛到脑后了。
十宗罪之五应酬太烦
乡镇处在政权机构的最末梢,应酬接待来自各层各路方方面面的神仙诸候,就成了家常便饭。来的都是客,接待无小事,谁都大意不得,穷顿不穷餐,花钱事小,不慎得罪了人事可就大了,何况客走旺家门,怕只怕人家请都请不来丽水冒险岛。吃饭就是工作,喝酒就是协调徐则林,宁愿肠子通洞洞,不让感情裂缝缝。
现在这样的事少了,但事是很难办了,你懂得!
十宗罪之六会议太频
上级对下级发布指示、安排任务、布置工作,召集会议和下发文件是主要的形式和途径开讲啦周润发,所谓文山会海就是这样“炼”成的。特别是召开会议,号令一响,应者云集,主席台下,俯首恭听徐鹏军,不仅操作简便,成本低,气氛浓,效果好,既直接又亲切,能比较全面深刻地贯彻和体现领导的意图和权威。
一般除了业务性的工作外,上级召开的会议往往都要求下级“主要领导”参加,以体现对该项工作的重视,于是书记、乡长几乎成了“会议专业户”,陷在城里赶着一个一个的会场,有时风尘仆仆赶回乡镇还未足尖触地,新的电话通知又紧跟而至,常常让那些路程远的乡镇闻会色变,耗去了大量的精力和油费。
十宗罪之七检查太滥
乡镇作为政权设置的最低层级,接受来自各级各部门方方面面大大小小的各种检查、视察、督察,责无旁贷,理所当然,但由于其名目繁多,花样百出,应接不暇,“接受”就渐渐变异为“应付”了。
十宗罪之八人手太少
受机构改革和职数控制的影响,目前乡镇普遍人员偏少,青黄不接,很大程度的影响到了工作的正常、有效运转。“建并撤”后,不包括医院和学校,乡镇行政加事业编制一般保持在五六十人左右规模,但空编现象突出飘柔广告词。
如某乡镇24个行政编制中乡音乡情简谱,仅有在岗人员12人,其中乡班子成员占去8人,除去1名龄近退休的老同志外,只有3名具体办事的人了。由于编制少人员更少,该乡计生办有岗无人,不得不从农牧、水利等站所长期抽调人员维持工作开展,弄得上级主管部门一脸的不高兴,而抽来的人更是种了别人的园荒了自家的田,职称评不上,待遇受影响,一肚子的怨气。
综其原因,一是有些县级机关比较庞大,占员占岗多闲坐仙园,导致乡镇有编却进不了人;二是人往高处走,大家想方设法找门找路都往上挤,乡镇留不住人;三是上级部门纷纷从乡镇借调人员,能做事的和有门路的大多被上面“看中”,造成乡镇人员整体素质不高,难以胜任新形势新要求玛德琳·奇玛。再加上受条块体制的分割,“七站八所”纷纷被上收直管,乡镇有责无权,工作力不从心也就在所难免了。
十宗罪之九条件太差
乡镇介于城市和农村之间诺佛网,对上而言是农村,对下而言是集镇,脏乱差、穷困弱和偏僻、落后等字眼就是乡镇的写照和人们的印象。由于投入有限,基础设施建设不足,除了城关和一些中心集镇外,乡镇普遍办公设施差、生活条件苦、交通工具缺。
许多乡镇干部仍然挤在老旧的危楼里工作和生活,有的村寨至今没有通公路,下村开展工作全靠跋山涉水,因为农村百姓白天要下地干活早出晚归,入村工作只能晚上进行,常常夜不能寐。不仅工作和生活环境艰苦,乡镇干部还要承受上面压任务、下面不理解处在两难境地的心理压力,以及承受远离家庭、抛妻(夫)别子的精神压力,感觉身心俱疲,信心不足,斗志不振。
十宗罪之十待遇太低
乡镇人员作为国家机关最底层的工作群体,不仅起点低,升迁的渠道窄,而且接受教育培训的机会少,接触的面有限,视野不阔拉法埃拉,思路不活,也一定程度的影响到升职提拔。
农村税费改革后,乡级财政基本处于空壳状态,没有独立的财力基础和相应的财政支配权,主要依靠上级的转移支付,维持基本的运转都十分困难,干部职工的福利待遇难以得到较好的保障和解决,与上级机关人员比较起来,拿的是最低最少的钱,干的是最苦最累的活。
此外,在乡镇工作的人一般被称为农村干部,天天与农民群众打交道,带着一股浓浓的乡土气息。在现实社会中贵州宣慰府,似乎凡与农字牵连上的,都意味着落后、贫困和低下,因此,乡镇干部天生就有一种自卑的心理,这也算是一种乡镇干部所独有的精神上的低等待遇吧。
(来源|人民日报、半月谈)
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